廣西、遼寧等地探索將地方債納入政績考核之后，這一考核也即將在全國展開?！秶鴦赵宏P于深化預算管理制度改革的決定》已要求把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核。
其中提到，省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。地方各級政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范化解財政金融風險的責任，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實。
復旦大學公共績效與信息化研究中心主任牛軍鈺在接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時表示，地方債納入政績考核將會起到引領和規(guī)范的作用，但如何落地是個考驗。
牛軍鈺認為，國家層面對地方債的核心定位和管理應當出臺一些具體辦法，提高各地考核組織的職權，明確績效辦的核心定位和歸屬，“只有把定位弄清楚，才能把政策真正落實?！彼f。
牛軍鈺介紹，廣西和遼寧是較早真正將地方債納入政績考核落實到位的省份，很多地方看似將地方債納入政績考核指標，但是否真正落實則很難說，其中關鍵是實施主體。牛所在的復旦大學公共績效與信息化研究中心，承擔了廣西和遼寧政府績效管理體系建設相關課題。
地方實踐主體
廣西壯族自治區(qū)財政廳預算處的消息稱，2014年廣西首次將政府性債務納入自治區(qū)對設區(qū)市政績考核體系?！爸笜梭w系分別從強化債務管理的組織領導及機構建設、加強債務管理制度建設、控制債務率零增長3個方面設定，并將上述工作開展情況分別實行加分和扣分制度?！?BR>
當?shù)貙⒌胤絺{入政績考核由來已久。在2008年年底出臺的《廣西壯族自治區(qū)機關績效考評辦法（試行）》中， 政府債務風險被作為地級市績效考評指標中的社會發(fā)展指標之一，包括顯性債務與一般預算收入的比率、或有顯性債務與財政總收入的比率、當年債務收入與財政收入的比率、當年債務還本付息額與財政收入的比率四項指標。
廣西壯族自治區(qū)績效考評領導小組辦公室主任農(nóng)生文撰文稱，自治區(qū)績效考評辦根據(jù)這個辦法，每年制定年度實施方案，對指標體系、過程監(jiān)管與信息收集、考核與評價、結果運用等四大方面管理環(huán)節(jié)制定具體的工作規(guī)范。
湖南審計廳人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，去年下半年以來，湖南出臺債務管理辦法，將政府債務的舉借、使用、償還納入黨政領導人經(jīng)濟責任審計范圍。債務審計的權重并無量化，但仍是一個主要的參考依據(jù)，比如，如果償債能力沒有達到有關要求，要追究相關地方政府和當事人的責任。
牛軍鈺認為，之所以很多地方并沒有做起來，原因之一是政績考核的實施主體并不明確?！罢兛己藢嵤┲黧w一直是非常敏感且沒有落實的問題?！迸＼娾曊f。
她說，目前干部考核由組織部管理，而績效管理部門在各地不盡相同，包括政府辦公廳、人力資源和社會保障局、組織部、紀委和發(fā)改委，比如廣西績效考評部門掛靠紀委，遼寧則是掛靠人社局。
牛軍鈺告訴21世紀經(jīng)濟報道，此次地方債納入政績考核這一政策尚未明確承擔部門，政策落地時要避免存在部委和省之間的脫節(jié)，條塊分割帶來的信息交流和責任不清等問題。
廣西壯族自治區(qū)績效考評領導小組辦公室主任農(nóng)生文撰文稱，廣西各級績效考評辦暫時掛靠各級紀委，既不是紀委內(nèi)設機構，也不是獨立部門，在實際工作運行中面臨許多實際困難。他認為要使這項工作順利開展，必須建立專業(yè)、權威、獨立的機構。
牛軍鈺說，遼寧在這方面實行“部省聯(lián)動”，雖然政績考核由人社部門負責，但工作開展仍比較順利。
財政部財政科學研究所研究員盧俠巍撰文認為，要建立相應的專門機構進行干部考核評價，注重用科學方式衡量干部實績，重點考核地方債工作是否具有成效，是否真正促進了民生項目發(fā)展，群眾是否滿意等情況。
需配套管理機制
政策落地更重要的是配套管理機制、數(shù)據(jù)采集體系、責任體系、公開機制的建立。
牛軍鈺介紹，一項指標納入考核，需要經(jīng)歷一系列流程和難點：指標的負責部門由上級領導班子而非績效辦決定，而領導班子形成共識非常難；牽頭部門確定之后需要梳理與該指標相關的都有哪些部門，這些部門對應的管理內(nèi)容是什么；在此基礎上找該指標的考核點是什么，如何做。
至于地方債或者其他指標在考核里的權重確定，牛軍鈺說，一般做法是通過管理表格征求人大、政協(xié)委員、領導、相關責任部門等各方意見，拿回來做一些統(tǒng)計分析之后再確定，“這是大家形成的共識，而不是某個人或某個部門定下來的?！?BR>
“這件事誰負責、誰管理、誰監(jiān)督、監(jiān)督什么、數(shù)據(jù)從哪來、統(tǒng)計口徑是什么，這些都是需要頂層設計的?！迸＼娾曊f?！昂芏嗟胤娇瓷先ッ菜瓢训胤絺{入政績考核了，但是否真正落實，有沒有考明白，這也是個問題。”
此外，她指出，地方債考核內(nèi)容目前的定位還有待清楚，地方債也涉及到中央和地方厘清權責分界的問題。至于對地方債指標的打分，牛軍鈺表示會涉及發(fā)改委、金融辦、審計等多個部門，各地實踐都不盡相同?！皩ｉT由審計部門負責也不合適，因為審計是事后抓合規(guī)性的，但地方債體現(xiàn)了一個政府的運營策略和方向?！?BR>
此外某中部省份原審計廳官員坦言，在舉債有風險的情況下，“為官不為”的現(xiàn)象可能會更嚴重，“不做事，問題反而少一些”。
對此，牛軍鈺認為，該問題可以通過強化和規(guī)范指標形成機制和檢查機制來解決。“要把下指標改成提指標，政府自己作出統(tǒng)籌規(guī)劃，讓上級政府和老百姓認可，上下溝通協(xié)調(diào)一致，為官不為的問題將會減弱很多?！?BR>
早在2012年的全國兩會上，九三學社就曾提出建議，對地方政府債務實施動態(tài)監(jiān)控，并將其納入領導干部政績考核內(nèi)容，將債務“借、管、用、還”等情況作為考核地方政府績效和任期經(jīng)濟責任的重要內(nèi)容，明確和落實責任，防止違規(guī)、過度舉債。
2013年12月，中組部也印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，要求把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。
國家行政學院教授竹立家告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在去年規(guī)定出臺前，制度上地方債務還沒正式納入過政績考核。
