近日，浙江省發(fā)改委、財政廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強浙江省政府性投資項目融資建設(shè)管理指導意見》，明確將積極鼓勵運用PPP（公共私營合作制）模式，加快公用基礎(chǔ)設(shè)施等政府性投資項目建設(shè)，審慎穩(wěn)妥運用BT等融資模式。
今后，除公共租賃住房、公路等政府性投資項目外，地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體等不得以BT等融資建設(shè)模式舉借政府性債務。
8月20日，21世紀經(jīng)濟報道記者從浙江省發(fā)改委了解到，目前各地政府正摸牌搜集示范項目，報省政府批準后，將在今年三季度末確定下來進行公布。
鼓勵PPP模式
根據(jù)上述《指導意見》，一方面是嚴格規(guī)范運用BT等融資模式，政府性投資項目擬實行BT、BOT、FCP等模式融資建設(shè)的，要在項目可行性研究報告或項目申請報告中提出明確的經(jīng)同級政府批準的融資建設(shè)方案。
浙江省發(fā)改委相關(guān)負責人表示，嚴格控制地方政府債務主要是從BT等政府性債務融資建設(shè)模式的適用范圍、投資方條件和決策程序進行了限制。
采用這一模式的投資方需滿足：當年凈資產(chǎn)不低于融資建設(shè)項目的資本金、具有1個以上的BT成功建設(shè)業(yè)績且無不良信用記錄、須在融資建設(shè)項目所在地設(shè)立獨立法人的項目公司等。
《意見》規(guī)定，經(jīng)省級財政部門評估核定后，列入債務高風險地區(qū)的市、縣（市、區(qū)），不得增加政府性債務余額，不得運用BT模式融資建設(shè)。
另一方面是鼓勵運用PPP模式，鼓勵具備條件的地方積極先行開展PPP模式融資建設(shè)試點，鼓勵社會資本進入公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索“項目+物業(yè)”等綜合開發(fā)模式。
關(guān)于示范項目的選擇，21世紀經(jīng)濟報道記者從浙江省發(fā)改委了解到，目前正在研究中。
據(jù)了解，浙江目前已經(jīng)采用PPP模式融資的項目有兩個，杭州地鐵1號線和溫州幸福軌道。杭州地鐵1號線是與香港地鐵公司合作，杭港地鐵負責建設(shè)，香港地鐵負責日常經(jīng)營管理。溫州幸福軌道則在一個半月內(nèi)完成15億元的包括民資在內(nèi)的資金募集，首創(chuàng)國內(nèi)城市軌道交通項目吸引民資參股建設(shè)的先河。
保證民間資本利益是重點
之所以出臺這份新規(guī)，浙江省發(fā)改委相關(guān)負責人接受媒體采訪時指出，浙江處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化快速推進的關(guān)鍵時期，一方面民營經(jīng)濟大省民間資本長期面臨投資渠道受限的困境；另一方面，城鎮(zhèn)化加劇了公共產(chǎn)品和服務供需矛盾，建設(shè)資金缺口突出。
據(jù)了解，BT在實際運用中造成了沉重的債務負擔。相比之下，PPP模式有助于解決 “融資平臺債務高”、“公共服務供給效率低”、“民間資本進入難”三大問題。而且PPP從項目的論證階段就能實現(xiàn)社會的廣泛參與，不同于BT模式下只能在項目招投標階段介入。
今年4月23日，國務院常務會議決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出80個示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運。
據(jù)了解，黑龍江哈爾濱、河南洛陽、江蘇泰州、湖南株洲等地都在建立投資引導基金，建立地方項目庫，其中哈爾濱和洛陽作為財政部試點城市已經(jīng)率先啟動了PPP項目。目前，上海、重慶、銀川、南通市等多個城市都已經(jīng)引入PPP模式進入政府性項目投資。
有專家表示，判斷一個項目是不是PPP，簡單來看就是民間資本必須出錢，并參與項目運營，與政府共同分擔項目風險，分享收益。
一個PPP項目的成功實施一般需要2-3年的準備工作，如何切實保證民間資本的利益是重點。
浙江大學經(jīng)濟學院副院長金雪軍在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出：“首先，要讓利給民間資本，利潤和經(jīng)營權(quán)利上都要給予一定空間；其次，發(fā)揮好杠桿作用，盤活民間資本，可以實行資產(chǎn)證券化，設(shè)立可以轉(zhuǎn)讓的平臺。”
而項目一旦實施，他強調(diào)，政府要設(shè)置好規(guī)則、標準進行監(jiān)管。今年，國家發(fā)改委法規(guī)司已著手研究《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)公私合作法》立法工作，計劃于2015年完成國務院審查并提請全國人大常委會審議。
