近日,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則(試行)》(以下簡稱《實(shí)施導(dǎo)則》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施導(dǎo)則》有關(guān)情況,回答了記者提問。
問:請問制定《實(shí)施導(dǎo)則》的意義和背景是什么? 問:EOD模式實(shí)施的進(jìn)展和效果如何? 答:自2021年4月和2022年4月我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行同意實(shí)施兩批94個EOD試點(diǎn)項(xiàng)目以來,EOD項(xiàng)目廣受社會關(guān)注,取得了積極進(jìn)展。 問:制定《實(shí)施導(dǎo)則》總體思路是什么? 答:《實(shí)施導(dǎo)則》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作,發(fā)揮有為政府和有效市場的作用,以項(xiàng)目全過程管理踐行綠水青山就是金山銀山理念。 問:推進(jìn)EOD項(xiàng)目應(yīng)注意哪些問題? 答:嚴(yán)守EOD模式核心要義。EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐,有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā),推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。EOD模式具有明確的特征標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的適用條件:一是生態(tài)為基,提質(zhì)增效。識別實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問題,并確保項(xiàng)目實(shí)施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)向好。二是深度融合,互為條件。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間須密切關(guān)聯(lián),深度融合。生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)品質(zhì)和價(jià)值,兩者相互促進(jìn)、互為條件、彼此受益。三是增值反哺,項(xiàng)目平衡。EOD項(xiàng)目通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入,在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理,不依靠政府資金投入即可達(dá)到項(xiàng)目資金自平衡。四是市場運(yùn)作,一體實(shí)施。按照“誰保護(hù)、誰受益”和“自主決策、自負(fù)盈虧”的原則,生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為整體項(xiàng)目由一個市場主體一體化實(shí)施,投資和收益主體一致。 明確參與各方權(quán)責(zé)關(guān)系。市、縣(區(qū))人民政府或園區(qū)管委會作為項(xiàng)目組織主體,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)、評估指導(dǎo)等工作。市場主體作為項(xiàng)目實(shí)施主體,按照自主決策、自負(fù)盈虧的原則,負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地實(shí)施、運(yùn)維經(jīng)營,按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及約定的要求,承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。項(xiàng)目涉及的用地、用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素須得到有效保障,且能夠集聚到項(xiàng)目實(shí)施主體。統(tǒng)籌交通、信息、品牌等相關(guān)資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合賦能,提升項(xiàng)目增值空間。 守正創(chuàng)新,積極穩(wěn)妥推進(jìn)模式創(chuàng)新。試點(diǎn)期間,以推進(jìn)項(xiàng)目落地、總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、健全管理制度為重點(diǎn),強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量,不追求項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模,嚴(yán)格落實(shí)EOD項(xiàng)目實(shí)施要求。對各地開展數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制,對省級試點(diǎn)嚴(yán)格要求,不降低標(biāo)準(zhǔn),不放松要求。項(xiàng)目實(shí)施中要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、投融資、國土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求,不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。 問:近期推進(jìn)EOD有何打算? 答:一是組織開展政策宣貫和技術(shù)培訓(xùn),提升對EOD模式的正確理解和理性認(rèn)識,增強(qiáng)EOD項(xiàng)目謀劃和實(shí)施能力。二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行原則,從嚴(yán)把控,穩(wěn)妥推進(jìn)EOD項(xiàng)目入庫和實(shí)施。三是開展項(xiàng)目跟蹤調(diào)研和技術(shù)指導(dǎo),總結(jié)推廣一批典型案例。四是會同國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等部門研究完善有利于EOD項(xiàng)目實(shí)施的政策。
關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則(試行)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委;中國人民銀行上海總部,各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行;國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局:
為貫徹落實(shí)黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神,積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式創(chuàng)新,我們制定了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則(試行)》(以下簡稱《實(shí)施導(dǎo)則》)?,F(xiàn)印發(fā)給你們,并就做好《實(shí)施導(dǎo)則》貫徹執(zhí)行通知如下。
一、強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃,提高項(xiàng)目質(zhì)量。堅(jiān)持EOD模式的核心要義,嚴(yán)格按照《實(shí)施導(dǎo)則》開展EOD項(xiàng)目謀劃、立項(xiàng)、實(shí)施和評估工作。聚焦重點(diǎn),實(shí)事求是,做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期,提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。各省級試點(diǎn)要從嚴(yán)把控,確保符合《實(shí)施導(dǎo)則》相關(guān)要求,嚴(yán)控項(xiàng)目數(shù)量,提高項(xiàng)目質(zhì)量。
二、積極穩(wěn)妥推進(jìn),加快項(xiàng)目實(shí)施。各地方要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的資源要素保障,推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。鼓勵與周邊其他項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展和綜合賦能,提升項(xiàng)目增值空間。項(xiàng)目入庫后內(nèi)容原則上不得調(diào)整,重大變更需按照新項(xiàng)目重新入庫。注重項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、加強(qiáng)跟蹤調(diào)度,及時總結(jié)成效。各地方要加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度,對實(shí)施效果好、做法典型、示范性強(qiáng)的項(xiàng)目,及時總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營和管理經(jīng)驗(yàn),打造形成典型案例,加強(qiáng)典型案例宣傳和推廣。對于形成典型案例、項(xiàng)目實(shí)施較好并取得成功經(jīng)驗(yàn)的地區(qū),可適時謀劃新項(xiàng)目。各地方應(yīng)于當(dāng)年12月底前將本地區(qū)EOD項(xiàng)目實(shí)施效果、政策創(chuàng)新、典型案例等情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行和國家金融監(jiān)督管理總局。
四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,推進(jìn)持續(xù)發(fā)展。各地方應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,嚴(yán)格防范債務(wù)、金融、廉政等各種風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目實(shí)施各方要強(qiáng)化契約精神,防止出現(xiàn)違約或糾紛。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目審查,嚴(yán)格資金使用管控,嚴(yán)防資金挪用,鼓勵開展有利于EOD項(xiàng)目實(shí)施的金融政策、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。項(xiàng)目實(shí)施主體要加強(qiáng)政策、市場、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)研判,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳
中國人民銀行辦公廳 金融監(jiān)管總局辦公廳
2023年12月22日
(此件社會公開)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年12月27日印發(fā)