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            先進(jìn)典型事跡宣傳 黨史學(xué)習(xí)教育 2019咸陽好人榜

            EOD新政怎么看?官方解讀來啦!

            來源:城投網(wǎng) 日期:2024.01.03 閱讀:3740

            近日,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則(試行)》(以下簡稱《實(shí)施導(dǎo)則》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施導(dǎo)則》有關(guān)情況,回答了記者提問。


            問:請問制定《實(shí)施導(dǎo)則》的意義和背景是什么?


            答:黨中央、國務(wù)院高度重視利用市場化手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黨的二十大指出,要健全資源環(huán)境要素市場化配置體系,建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門積極探索EOD模式創(chuàng)新,取得了積極的進(jìn)展,成為生態(tài)環(huán)境促進(jìn)穩(wěn)增長、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段,制定《實(shí)施導(dǎo)則》有利于引導(dǎo)EOD模式規(guī)范實(shí)施,行穩(wěn)致遠(yuǎn)。


            EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出,要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子?!蛾P(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤,提出要形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制,將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。EOD模式通過生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提升發(fā)展品質(zhì),推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值溢價(jià),從項(xiàng)目層面踐行了綠水青山就是金山銀山的理念。

            EOD模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境治理屬于公益性事業(yè),投入主要來源于政府財(cái)政資金,面臨著總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高等問題?!蛾P(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式,鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式?!蛾P(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》,提出要推進(jìn)EOD模式項(xiàng)目試點(diǎn),通過市場化、多元化方式,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分,通過治理成效為產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來增量收益,并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入,有效緩解了政府投入壓力,并有利于企業(yè)(社會資本)和金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投入,在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,有效破解了生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸。

            EOD模式是發(fā)展綠色金融的重要舉措。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào),要大力發(fā)展綠色金融,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新?!蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求完善經(jīng)濟(jì)政策。健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策,激勵、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融等政策,引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。EOD模式是通過生態(tài)環(huán)境治理,引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為金融機(jī)構(gòu)和社會資本精準(zhǔn)投入提供了重要途徑。

            《實(shí)施導(dǎo)則》是積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)EOD模式的現(xiàn)實(shí)需要。隨著各地方需求的增加和社會高度關(guān)注,各方面對EOD模式的理解不到位,存在項(xiàng)目內(nèi)容和投資盲目擴(kuò)大、政策把握不精準(zhǔn)、項(xiàng)目質(zhì)量不高、項(xiàng)目落地難等問題,亟需制定相應(yīng)的規(guī)范文件進(jìn)行指導(dǎo),幫助地方提升項(xiàng)目謀劃能力和實(shí)施可行性,防范各種風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)EOD模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

            問:EOD模式實(shí)施的進(jìn)展和效果如何?


            答:自2021年4月和2022年4月我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行同意實(shí)施兩批94個EOD試點(diǎn)項(xiàng)目以來,EOD項(xiàng)目廣受社會關(guān)注,取得了積極進(jìn)展。


            一是建立了較為完善的工作機(jī)制。我部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理規(guī)程》,建成國家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng),發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南(試行)》,與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家綠色發(fā)展基金等10家金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,推進(jìn)金融資金精準(zhǔn)投入。

            二是各地結(jié)合實(shí)際開展政策創(chuàng)新。安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等省份相繼開展省級EOD試點(diǎn),紛紛出臺創(chuàng)新政策。江蘇省對EOD項(xiàng)目優(yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”支持,省財(cái)政給予資金獎勵。廣西開發(fā)“桂惠貸-生態(tài)貸”,貼息比例為3%,貼息一年,最高可貼息500萬元。安徽、福建等省對EOD項(xiàng)目予以綠色金融傾斜支持,優(yōu)先給予要素保障。

            此外,多個省級生態(tài)環(huán)境部門積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目融資。各級生態(tài)環(huán)境部門與金融機(jī)構(gòu)密切合作,助力綠色發(fā)展的良好氛圍已初步形成。


            問:制定《實(shí)施導(dǎo)則》總體思路是什么?


            答:《實(shí)施導(dǎo)則》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作,發(fā)揮有為政府和有效市場的作用,以項(xiàng)目全過程管理踐行綠水青山就是金山銀山理念。


            做到三個明確。一是明確實(shí)施流程。建立EOD項(xiàng)目從謀劃、實(shí)施到評估的全過程管理流程,指導(dǎo)地方開展EOD項(xiàng)目。二是明確實(shí)施要點(diǎn)。結(jié)合EOD實(shí)施流程和核心要義,提出項(xiàng)目謀劃、方案設(shè)計(jì)、主體確定、項(xiàng)目實(shí)施、評估監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體要求,指導(dǎo)EOD項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。同時為指導(dǎo)做好項(xiàng)目實(shí)施方案編制,配套制定《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目實(shí)施方案編制指南》,細(xì)化各項(xiàng)要求。三是明確職責(zé)分工。明晰項(xiàng)目組織主體、項(xiàng)目實(shí)施主體及其責(zé)任分工,以及試點(diǎn)期間各級生態(tài)環(huán)境部門、金融部門等在EOD項(xiàng)目實(shí)施中的具體任務(wù)內(nèi)容,落實(shí)各方職責(zé)。

            堅(jiān)持五項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。切實(shí)解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題,聚焦重點(diǎn)、實(shí)事求是。二是堅(jiān)持增值反哺。確保公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互為條件,并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡。三是堅(jiān)持整體實(shí)施。一個項(xiàng)目實(shí)施主體,一個整體項(xiàng)目,一體化統(tǒng)籌推進(jìn)。四是堅(jiān)持市場運(yùn)作。發(fā)揮有為政府和有效市場的作用,市場主體是項(xiàng)目實(shí)施主體,政府為項(xiàng)目實(shí)施提供服務(wù)和保障。五是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。依法合規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,探索政策、機(jī)制、措施等創(chuàng)新實(shí)踐。

            問:推進(jìn)EOD項(xiàng)目應(yīng)注意哪些問題?


            答:嚴(yán)守EOD模式核心要義。EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐,有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā),推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。EOD模式具有明確的特征標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的適用條件:一是生態(tài)為基,提質(zhì)增效。識別實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問題,并確保項(xiàng)目實(shí)施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)向好。二是深度融合,互為條件。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間須密切關(guān)聯(lián),深度融合。生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)品質(zhì)和價(jià)值,兩者相互促進(jìn)、互為條件、彼此受益。三是增值反哺,項(xiàng)目平衡。EOD項(xiàng)目通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入,在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理,不依靠政府資金投入即可達(dá)到項(xiàng)目資金自平衡。四是市場運(yùn)作,一體實(shí)施。按照“誰保護(hù)、誰受益”和“自主決策、自負(fù)盈虧”的原則,生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為整體項(xiàng)目由一個市場主體一體化實(shí)施,投資和收益主體一致。


            確保生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)施治。EOD項(xiàng)目要選擇對實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。要充分銜接本地區(qū)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù),重點(diǎn)聚焦1—2個生態(tài)環(huán)境要素,切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理對產(chǎn)業(yè)開發(fā)的增值作用。

            強(qiáng)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值反哺與項(xiàng)目平衡。生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合,空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系,互為條件,作為整體項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展空間大、環(huán)境污染小、市場預(yù)期好、項(xiàng)目收益佳、反哺能力強(qiáng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

            明確參與各方權(quán)責(zé)關(guān)系。市、縣(區(qū))人民政府或園區(qū)管委會作為項(xiàng)目組織主體,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)、評估指導(dǎo)等工作。市場主體作為項(xiàng)目實(shí)施主體,按照自主決策、自負(fù)盈虧的原則,負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地實(shí)施、運(yùn)維經(jīng)營,按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及約定的要求,承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。項(xiàng)目涉及的用地、用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素須得到有效保障,且能夠集聚到項(xiàng)目實(shí)施主體。統(tǒng)籌交通、信息、品牌等相關(guān)資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合賦能,提升項(xiàng)目增值空間。


            守正創(chuàng)新,積極穩(wěn)妥推進(jìn)模式創(chuàng)新。試點(diǎn)期間,以推進(jìn)項(xiàng)目落地、總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、健全管理制度為重點(diǎn),強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量,不追求項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模,嚴(yán)格落實(shí)EOD項(xiàng)目實(shí)施要求。對各地開展數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制,對省級試點(diǎn)嚴(yán)格要求,不降低標(biāo)準(zhǔn),不放松要求。項(xiàng)目實(shí)施中要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、投融資、國土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求,不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

             

            問:近期推進(jìn)EOD有何打算?


            答:一是組織開展政策宣貫和技術(shù)培訓(xùn),提升對EOD模式的正確理解和理性認(rèn)識,增強(qiáng)EOD項(xiàng)目謀劃和實(shí)施能力。二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行原則,從嚴(yán)把控,穩(wěn)妥推進(jìn)EOD項(xiàng)目入庫和實(shí)施。三是開展項(xiàng)目跟蹤調(diào)研和技術(shù)指導(dǎo),總結(jié)推廣一批典型案例。四是會同國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等部門研究完善有利于EOD項(xiàng)目實(shí)施的政策。

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            關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則(試行)》的通知

            各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委;中國人民銀行上海總部,各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行;國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局:

              為貫徹落實(shí)黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神,積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式創(chuàng)新,我們制定了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則(試行)》(以下簡稱《實(shí)施導(dǎo)則》)?,F(xiàn)印發(fā)給你們,并就做好《實(shí)施導(dǎo)則》貫徹執(zhí)行通知如下。

              一、強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃,提高項(xiàng)目質(zhì)量。堅(jiān)持EOD模式的核心要義,嚴(yán)格按照《實(shí)施導(dǎo)則》開展EOD項(xiàng)目謀劃、立項(xiàng)、實(shí)施和評估工作。聚焦重點(diǎn),實(shí)事求是,做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期,提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。各省級試點(diǎn)要從嚴(yán)把控,確保符合《實(shí)施導(dǎo)則》相關(guān)要求,嚴(yán)控項(xiàng)目數(shù)量,提高項(xiàng)目質(zhì)量。

              二、積極穩(wěn)妥推進(jìn),加快項(xiàng)目實(shí)施。各地方要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的資源要素保障,推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。鼓勵與周邊其他項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展和綜合賦能,提升項(xiàng)目增值空間。項(xiàng)目入庫后內(nèi)容原則上不得調(diào)整,重大變更需按照新項(xiàng)目重新入庫。注重項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

              三、加強(qiáng)跟蹤調(diào)度,及時總結(jié)成效。各地方要加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度,對實(shí)施效果好、做法典型、示范性強(qiáng)的項(xiàng)目,及時總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營和管理經(jīng)驗(yàn),打造形成典型案例,加強(qiáng)典型案例宣傳和推廣。對于形成典型案例、項(xiàng)目實(shí)施較好并取得成功經(jīng)驗(yàn)的地區(qū),可適時謀劃新項(xiàng)目。各地方應(yīng)于當(dāng)年12月底前將本地區(qū)EOD項(xiàng)目實(shí)施效果、政策創(chuàng)新、典型案例等情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行和國家金融監(jiān)督管理總局。

              四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,推進(jìn)持續(xù)發(fā)展。各地方應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,嚴(yán)格防范債務(wù)、金融、廉政等各種風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目實(shí)施各方要強(qiáng)化契約精神,防止出現(xiàn)違約或糾紛。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目審查,嚴(yán)格資金使用管控,嚴(yán)防資金挪用,鼓勵開展有利于EOD項(xiàng)目實(shí)施的金融政策、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。項(xiàng)目實(shí)施主體要加強(qiáng)政策、市場、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)研判,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對。

              生態(tài)環(huán)境部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳

              中國人民銀行辦公廳 金融監(jiān)管總局辦公廳

              2023年12月22日

            (此件社會公開)

            生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年12月27日印發(fā)