一直以來被視作城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造最大問題的資金來源保障問題，有望得到一勞永逸地解決。國務(wù)院相關(guān)部門已經(jīng)同意，通過發(fā)行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券的方式，解決城市棚戶區(qū)改造的融資需求。
目前，各縣、設(shè)區(qū)市、計(jì)劃單列市，正在匯總上報(bào)本地行政區(qū)劃內(nèi)棚改項(xiàng)目的融資需求情況。按照財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)的提出的要求，各市縣政府將于9月底之前，匯總上報(bào)至省級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
根據(jù)財(cái)政部的要求，棚改專項(xiàng)債券將納入地方政府發(fā)行債券的額度進(jìn)行管理，最長(zhǎng)償還期限不超過15年。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府通過結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)還款方式和期限，也可以約定提前還款。
資料匯總
“我們已經(jīng)開始做相關(guān)項(xiàng)目所需融資需求的測(cè)算以及匯總工作?！?月16日上午，某計(jì)劃單列市的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能部門的內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，他所言的“相關(guān)項(xiàng)目”，即是其所在市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
這并非孤例。記者了解到，很多市縣一級(jí)政府和計(jì)劃單列市政府，都已經(jīng)開展或者準(zhǔn)備開展該項(xiàng)工作，主體多是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能部門。雖然工作進(jìn)度略有不同，但都表現(xiàn)得“十分積極”。
這一工作的源頭，則是國務(wù)院目前已經(jīng)同意，對(duì)發(fā)行城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券進(jìn)行試點(diǎn)。
東南沿海某市級(jí)政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能部門的內(nèi)部人士告訴記者，他們?cè)趨R總材料中，采用的標(biāo)準(zhǔn)是：納入國家棚戶區(qū)改造計(jì)劃，依法實(shí)施棚戶區(qū)征收拆遷、居民補(bǔ)償安置以及相應(yīng)的騰空土地開發(fā)利用等的系統(tǒng)性工程。
他具體向記者解釋，這些棚改項(xiàng)目一般包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(含城中村、城市危房)、國有工礦(含煤礦)棚戶區(qū)、國有林區(qū)(場(chǎng))棚戶區(qū)和危舊房、國有墾區(qū)危房改造項(xiàng)目等。
“全國各市縣應(yīng)該采用的是這一套標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@是中央部門通知我們，所以，我覺得各個(gè)地市之間的標(biāo)準(zhǔn)差別不會(huì)很大?！彼麑?duì)記者表示，雖然中央部門通知的口徑是“試點(diǎn)”，但是沒有限定試點(diǎn)的范圍，“也就是說，沒有專門在哪個(gè)省做試點(diǎn)，而是每個(gè)省區(qū)都可以做這件事。”
至于匯總資料的科目，多個(gè)地方職能部門人士表述的情況也基本一致，除了面積、征遷戶數(shù)、改造方案等，還要包括詳細(xì)的資金需求以及資金回籠的方案，尤其是還款周期、方式、資金來源的有關(guān)內(nèi)容。
發(fā)債試點(diǎn)
在積極開始匯總本市縣范圍內(nèi)棚改項(xiàng)目的有關(guān)情況之前，國務(wù)院已經(jīng)正式同意，對(duì)發(fā)行城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券工作進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)這一精神，財(cái)政部和住建部，編制了具體的原則性試點(diǎn)實(shí)施方案，目前已經(jīng)下發(fā)給各地方政府。
“有關(guān)通知已經(jīng)發(fā)下來有一段時(shí)間了，所以我們就積極開始準(zhǔn)備項(xiàng)目資料了，先報(bào)到省里，省里面再報(bào)到財(cái)政部，而后執(zhí)行發(fā)行的程序，當(dāng)然，這需要一個(gè)時(shí)間過程，不可能馬上就發(fā)行。”前述東南沿海某市級(jí)政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能部門的人士稱。
記者了解到，試點(diǎn)發(fā)行棚改專項(xiàng)債券的主體是省、自治區(qū)、直轄市政府，試點(diǎn)期間，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級(jí)政府，對(duì)于確是需發(fā)行棚改專項(xiàng)債券的，由其省級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府。而對(duì)于計(jì)劃單列市政府，需要作為主體發(fā)行棚改專項(xiàng)試點(diǎn)債券的，則需要省級(jí)政府批準(zhǔn)。
一位地方財(cái)政部門的人士向本報(bào)記者解釋，試點(diǎn)期間內(nèi)發(fā)行的棚改專項(xiàng)債券，從性質(zhì)上說，是地方政府債券的組成部門，因此，需要納入同年度的地方政府債券總額度進(jìn)行統(tǒng)一管理。
在這一點(diǎn)上，財(cái)政部、住建部下發(fā)的通知?jiǎng)t要求得更為明確——棚改專項(xiàng)債券納入地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額管理。棚改專項(xiàng)債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費(fèi)用等納入政府性基金預(yù)算管理。
“財(cái)政部和住建部都強(qiáng)調(diào)，發(fā)行債券籌集的資金，不能作為經(jīng)常性支出使用?！鼻笆鲇?jì)劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能部門的人士告訴本報(bào)記者。同時(shí)，兩部門還明確提出要求， 棚改專項(xiàng)債券資金由財(cái)政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由本級(jí)棚改主管部門專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造，嚴(yán)禁用于棚戶區(qū)改造以外的項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
一勞永逸？
“以前棚改最大的問題看似是征遷的問題，但是實(shí)際上歸根結(jié)底還是資金的問題，而資金的問題再歸根結(jié)底，實(shí)際上是有沒有穩(wěn)定的資金來源支持棚戶區(qū)改造持續(xù)開展的問題。”5月15日下午，一位地方基層住建職能部門人士向本報(bào)記者表示。
2017年5月，住建部確定，在未來3年時(shí)間內(nèi)，即2018~2020年內(nèi)，再改造各類棚戶區(qū)1500萬套；而在2012年~2017年5年時(shí)間中，中國內(nèi)地已經(jīng)完成棚戶區(qū)改造2600余萬套。根據(jù)工作計(jì)劃，2018~2020年內(nèi)，年均棚戶區(qū)改造將達(dá)500萬套。
多位地方政府職能部門人士都向記者說明，之前棚戶區(qū)改造的資金，一方面是財(cái)政投入，另一部分主要是各種形式的信貸資金。除了商業(yè)銀行貸款外，國家開發(fā)銀行也投入了專項(xiàng)貸款，而中央為解決棚改的融資問題，同時(shí)還開放了以棚改為標(biāo)的物的貸款資產(chǎn)證券化發(fā)行。
“這些渠道起到了很重要的作用，不過，從我們一線做工作的崗位看，這都要一單一單進(jìn)行，不是一種制度性的機(jī)制設(shè)計(jì)，我們還是希望能夠有更為機(jī)制性的設(shè)計(jì)，這樣有穩(wěn)定的資金來源，我們就可以穩(wěn)定地制定計(jì)劃，按步驟實(shí)施計(jì)劃，從這個(gè)角度上說，試點(diǎn)發(fā)行棚改專項(xiàng)債券，是非常好的消息。”前述計(jì)劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能部門人士稱。
根據(jù)財(cái)政部、住建部的要求，縣級(jí)以上地方各級(jí)棚改主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和分年改造任務(wù)等，結(jié)合項(xiàng)目收益與融資平衡情況等因素，測(cè)算提出下一年度棚改專項(xiàng)債券需求，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門復(fù)核。市縣級(jí)財(cái)政部門將復(fù)核后的下一年度棚改專項(xiàng)債券需求，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，由市縣政府于每年9月底前報(bào)省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
同時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總審核本地區(qū)下一年度棚改專項(xiàng)債券需求，隨同增加舉借專項(xiàng)債務(wù)和安排公益性資本支出項(xiàng)目的建議，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后于每年10月31日前報(bào)送財(cái)政部。
