近期，央行發(fā)布“9號文”，發(fā)改委發(fā)布“1327號文”。有分析師指出，通過債市供給擴容，這兩項政策旨在分別解決經濟的長期與短期問題?；葑u評級則表示，中國銀行間債券市場最近的監(jiān)管動向表明，中國政府正在切實推動企業(yè)進入債務資本市場，尤其是信用債市場融資，從而降低企業(yè)對銀行貸款的依賴。
過去十年中，信用債市場以53%的復合年均增長率擴張，截至2015年4月30日，余額已達12.2萬億元。惠譽指出，日漸成熟的信用債市場可以為企業(yè)，特別是那些以前不易獲得銀行貸款的非國有企業(yè)提供其他融資手段，同時幫助政府緩解經濟下行壓力。
長期：注冊制將成常態(tài)
央行近日發(fā)布9號文，宣布取消銀行間債券市場交易流通審批。各類債券（包括但不限于政府債券，中央銀行債券，金融債券，企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，資產支持證券等）在完成債權債務關系確立并登記完畢后，即可在銀行間債券市場交易流通。
9號文提高債券發(fā)行效率。同業(yè)拆借中心收到完整的債券交易流通要素信息后，應在一個工作日內按照要求辦理債券交易流通手續(xù)。華泰證券指出，這“較之前央行20日內的審批時間大幅縮短”。
此外，債券登記托管結算機構應在登記當日以電子化方式向同業(yè)拆借中心傳輸債券交易流通要素信息，主要包括：證券名稱、證券簡稱、證券代碼、發(fā)行總額、證券期限、票面年利率、面值、計息方式、付息頻率、發(fā)行日、起息日、債權債務登記日、交易流通終止日、兌付日、發(fā)行價格、債項評級、主體評級、評級機構、含權信息、提前還本信息、浮息債信息以及其他必須的信息。
國泰君安指出，9號文還加強信息披露，因為“對于影響債券按期償付的重大事件（包括但不限于發(fā)生重大債務或未能清償到期債務的違約情況；發(fā)生重大虧損或遭受重大損失；發(fā)行人減資、合并、分立、解散、托管、停業(yè)、申請破產的），發(fā)行人應在第一時間通過同業(yè)拆借中心、債券登記托管結算機構向市場參與者公告”，而且“債券交易流通期間，單個投資者持有量超過該期債券發(fā)行量的30%時，債券登記托管結算機構應及時告知同業(yè)拆借中心并進行信息披露”。
國泰君安還指出，9號文放開交易限制，放寬關聯(lián)交易，擴大債券質押范圍，因為“以自己發(fā)行的債券為標的資產進行債券回購交易”、“與其母公司或同一母公司下的其他子公司（分支機構）進行債券交易”、“資產管理人的自營賬戶與其資產管理賬戶進行債券交易”、“同一資產管理人管理的不同賬戶之間進行債券交易”等情形皆被允許出現。
“9號文允許發(fā)行人提前贖回自己發(fā)行的債券，但現券交易仍被禁止?！比A泰證券指出。根據9號文，“債券交易流通期間，發(fā)行人不得以自己發(fā)行的債券為標的資產進行現券交易，但發(fā)行人根據有關規(guī)定或合同進行提前贖回的除外?！?
目前，銀行間市場企業(yè)債的發(fā)行仍需發(fā)改委審批，超短期融資券、短期融資券和中期票據則按注冊制發(fā)行?；葑u預計，盡管市場仍然可能受政府政策的干預，但中長期來看，注冊制將成為銀行間市場和交易所市場債券發(fā)行的常態(tài)。
華泰證券指出，從長遠看，債券市場的“注冊制”順應了市場擴容的需要，有利于債券市場的深化?！敖洕滦衅阢y行風險偏好收縮導致間接融資市場不暢，貨幣政策受到桎梏，這也是經濟的長期問題。資本市場急需承擔對實體經濟投資的渠道作用，在這一點上我們與相對成熟的金融市場仍存在差距?！比A泰證券稱，“發(fā)行債券審批的取消將與股市公開發(fā)行注冊制、利率市場化改革等舉措一起推進金融抑制的去化，優(yōu)化資源配置，最終利好經濟體的長期發(fā)展?！?
短期：發(fā)債條件放松
發(fā)改委近日發(fā)布《關于充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能支持重點項目建設促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的通知》（發(fā)改辦財金［2015］1327號），“在加強市場監(jiān)管、強化償債保障、嚴格防范風險的基礎上，更加有效地發(fā)揮企業(yè)債券的直接融資功能，科學設置發(fā)債條件，簡化發(fā)債審核審批程序，擴大企業(yè)債券融資規(guī)模，大力支持市場化運營、資產真實有效的企業(yè)以自身信用為基礎發(fā)行企業(yè)債券融資，支持企業(yè)加快結構調整和轉型升級，支持企業(yè)以各種形式參與基礎設施投資建設。”
1327號文鼓勵優(yōu)質企業(yè)發(fā)債用于重點領域、重點項目融資。對于債項信用等級為AAA級、或由資信狀況良好的擔保公司（主體評級在AA＋及以上）提供第三方擔保、或使用有效資產進行抵質押擔保使債項級別達到AA＋及以上的債券，募集資金用于七大類重大投資工程包、六大領域消費工程項目融資，不受發(fā)債企業(yè)數量指標的限制。發(fā)行戰(zhàn)略性新興產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、城市地下綜合管廊建設、城市停車場建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設、電網改造等重點領域專項債券，不受發(fā)債企業(yè)數量指標的限制。同時，縣域企業(yè)發(fā)行用于重點領域、重點項目建設的優(yōu)質企業(yè)債和專項債券，不受發(fā)債企業(yè)數量指標的限制。
1327號文科學設置企業(yè)債券發(fā)行條件：首先，將城投類企業(yè)和一般生產經營類企業(yè)需提供擔保措施的資產負債率要求分別放寬至65%和75%；主體評級AA＋的，相應資產負債率要求放寬至70%和80%；主體評級AAA的，相應資產負債率要求進一步放寬至75%和85%。其次，對符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，可按照“凈利潤”和“歸屬于母公司股東凈利潤”孰高者測算凈利潤指標。再次，將債券募集資金占項目總投資比例放寬至不超過70%（原為60%）。
此外，符合43號文精神，償債保障措施完善的企業(yè)發(fā)行債券，不與地方政府債務率和地方財政公共預算收入掛鉤。本區(qū)域企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據等余額一般不超過上年度GDP8%的預警線提高到12%。
中信建投認為，1327號文對企業(yè)債發(fā)行條件放松，主要是對2014年發(fā)改委出臺的“加強企業(yè)債券風險防范的若干意見的函”進行矯正。第一創(chuàng)業(yè)也認為，此次發(fā)文直接放松了發(fā)改委前期發(fā)文的審批條件。
中信建投在表示1327號文有利于一些接近發(fā)行條件的債券發(fā)行之余指出，對于大多數城投企業(yè)而言，發(fā)行條件并沒有明顯放松?！敖衲?月以來，發(fā)改委一直強調企業(yè)債需要強制擔保，而1327號文并未對此條件放松，只是對區(qū)域發(fā)行條件（占GDP之比）、企業(yè)資產負債率，以及企業(yè)投向放松。”中信建投指出。
